Nació en Buenos Aires el 10 de agosto de 1880.
Fue un eminente político socialista, jurisconsulto y legislador. Además de diputado por la Capital Federal en varios períodos, desde 1904, y senador nacional por la misma representación (1935-1943).
Promovió ante el Congreso de la Nación importantes leyes en favor del trabajador, el niño y la mujer.
Se especializó en legislación del trabajo.
Fue decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires y de la de La Plata. Recibió el doctorado "honoris causa" de diversas universidades de América. Fue designado embajador ante Uruguay.
Entre sus obras se cuentan: "El nuevo derecho"; "Universidad y democracia"; "Las islas Malvinas"; "En defensa de las instituciones libres" y "Código Militar".
Falleció el 20 de abril de 1965.